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江苏现有13个地级市,今后江苏还有可能出现新的地级市吗?

123456865 发表于 2021-7-20 10:58
地级市分两个概念。
一是真正意义上的地级市,就是法律上所谓设区的市。这种是由以前的省辖市或者专区(地区)转化而来的,城市设有若干个市辖区,辖县,受省委托代管县级市。一句话,这种地级市是省以下的二级行政区,是省以下的统县行政区。
二是具有地级级别的城市(或者其他行政区)。比如说,重庆市开州区,据重庆好几百里,完全是个独立的城市,是有以前的开县撤县设区形成的,刘伯承元帅的故乡。由于重庆是直辖市,开州区就是正地级。但它本质上仍然是和县同类型的行政区。直接管理街道和乡镇。同理,正地级的重庆市涪陵区,甘肃省嘉峪关市,海南省儋州市,副地级的河南省济源市,湖北省仙桃市,也是这个类型。就是一个省直管县,同时将县的级别升高了而已。
江苏省面积是10万平方公里,目前设有13个地级市,平均一个地级市只有不到8000平方公里,在全国来说,应该是比较小的。所以如果按照前面第一个情况来讲,江苏省不可能增设新的地级市了,因为作为省以下二级行政区,13个已经足够了,随着交通通讯条件的改善,13个都显得有点儿多了。
但不容忽视的一个情况是,江苏省的县普遍实力很强,比如昆山是全国百强县之首,其经济规模秒杀全国半数以上地级市。经济基础决定上层建筑,实力强劲的江苏省县级行政区势必要求给予更多的行政权力。浙江省也是这个情况,像义乌。所以不排除一些县和县级市,根据其经济规模和在全国的影响,对其行政级别有所提升。甚至完全从代管的地级市中独立出来,由省直接管理。
综合上述,第一种情况的地级市是不可能出现的,第二种情况的享受地级级别、副地级别的市县,今后还是很有可能在江苏省出现的。
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乱放大的宙斯宙t 发表于 2021-7-20 10:59
这个问题,作者关注多年,今天很荣幸提出个人看法。


首先,我们来看下地级市的定位。
地级市在古代相当于州、府。对于中国这个拥有960多万平方公里,14亿人口的大国来说,地级市扮演着举足轻重的作用。我国宪法第三十条规定,中华人民共和国的行政区域划分如下:

(一)全国分为省、自治区、直辖市;

(二)省、自治区分为自治州、县、自治县、市;

(三)县、自治县分为乡、民族乡、镇。

直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。

自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。
这里我们很清晰地看到,市有两种:一是设区的市,也就是地级市;一种是与县平行的市,也就是县级市。当然这里还有一种存在,就是“直筒子市”,即没有设区的地级市,如广东省东莞市、中山市,甘肃省嘉峪关市等。
地级市的存在,一是有历史传承,历史上州府领县;一是延续地区,后期逐步撤地设市。
地级市作为区域中心城市,一方面能过加快区域经济和社会的快速发展,一方面能够拉动周边区域的快速发展。


其次,我们看下江苏省的现状。
江苏省目前设有南京市(省会、副省级城市,但是行政区划上还是属于省辖市)、无锡市、徐州市、常州市、苏州市、南通市、连云港市、淮安市、盐城市、扬州市、镇江市、泰州市、宿迁市共13个地级市。其中,泰州市和宿迁市是上世纪九十年代分别从扬州市和淮安市分析出的年轻地级市。
江苏省目前地域面积10.72万平方公里,8000多万人口。属于地少人多的省份,经济水平位列全国前列(GDP仅次于广东省,位列全国第二)。


第三,江苏可不可以再设立地级市?
作者的观点,可以。
1、从经济体量看,完全可行。广东省拥有21个地级市,不是和广东省比较,而是看社会经济发展的轨迹。实际上,江苏省很多县在全国经济体量很突出,例如昆山市、江阴市、常熟市、张家港市等。一个县级市比全国众多地级市经济体量都高。这是经济发展的基础,从这个逻辑看是可行的。
2、从历史文化角度看,可以继续分设部分地级市。隋统一中国后,境内分置苏州、常州、蒋州(今南京)、润州(今镇江)、扬州、方州(今六合)、楚州(今淮安区)、邳州、泗州(今安徽泗县,江苏泗洪,安徽天长,江苏盱眙,安徽明光一带)、海州(今连云港)和徐州。直至宋代,苏北海岸线大致维持在北沙—庙湾—上冈—盐城—刘庄—白驹—西溪—安丰—南通一线。也就是说,今天的盐城、南通都是临海的城市。而靖江市在唐宋就是长江中的沙洲,有点类似今天镇江的扬中和南京的江心洲、八卦洲。
以上的历史变迁和今天的实际看,今天的徐州市在古代分属两个州,今天的南通、盐城会随着海岸线的不断东移而扩大面积。再看无锡则是后期经济社会的发展而形成的区域中心城市。
3、还能分设哪些地级市?作者的观点至少可以考量以下的几个:


1)江阴、张家港、靖江、常熟一带,可以考量设立地级市。网络上经常有人提到所谓“三江市”的说法,也是针对上述区域。苏州出海出江实际上目前重点发展的是太仓港,如果常熟单列,则会加快常熟周边的发展和影响力。而江阴、张家港、靖江古往今来一体化很显著。


2)南通和盐城中间可以考量设立地级市。重点是东台、海安、如东、如皋区域。这个是考量未来发展趋势,江苏沿海还会不断向黄海延伸陆地。上述区域人文相近,处在南通、盐城、泰州三市交界,未来完全可以考量设立一个地级市。
3)溧阳、宜兴区域。这个地区完全可以考量设立一个地级市,重点是打造旅游为主导的区域中心城市。该区域三省交界,倘若成为地级市,足够空间能够加快发展。
另外,网上很多人在讨论镇江、扬州合并问题,或者加大南京区域,甚至考虑镇江并入南京。从历史和文化角度看,个人认为近期不成熟。
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